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天津市林木种苗工作十五期间得到较大提高-【新闻】聚花草

发布时间:2021-04-20 13:43:50 阅读: 来源:转子泵厂家

天津市林木种苗工作“十五”期间得到较大提高

在国家林业局的大力支持下,在天津市林业局党委的领导下,“十五”期间,天津市林木种苗生产、管理工作有了较大的提高,经过多方面争取,天津市林木种子管理站于2004年正式成立。“十五”期间完成的主要工作有:一、种苗生产与管理1、林木种子(苗)生产规模跨越式发展“十五”期间,天津市林木种子(苗)生产在规模上实现了跨越式的发展,育苗面积由“九五”末的5万亩扩大到2005年的13万亩,年产苗木1亿多株,苗木供需关系由求大于供发展到供大于求。形成这种局面的原因:一是国家对生态环境建设高度重视,六大林业工程的启动,带动了种苗生产的快速发展;二是农业产业结构调整,使农民有更多的投资选择;三是一些单位受经济利益的驱动,不负责任的炒作,造成种苗市场的一时混乱,假冒伪劣及坑农害农现象时有发生,严重影响了林木种苗生产的健康发展。“十五”期间种苗生产经历大发展、不对路品种的过剩后,逐步趋于稳定,由数量扩张阶段向质量保障阶段过渡,在蓟县京哈公路两侧、武清京福公路两侧出现了上万亩的苗木生产产业基地;国有苗圃龙头示范辐射带动周边农户的生产模式已成雏形。2、建立较完善的林木良种引进和技术推广体系自90年代以来,随着国家“六五”、“七五”遗传育种攻关项目的结束,一大批优良树种、品种问世,天津市林业主管部门利用国有苗圃的技术优势引进了一大批适合该市自然条件的优良品种、品系,如:垂爆柳、馒头柳、苏柳、金丝柳;欧美杨中的中林系、冀廊杨、107、108;毛白杨的三倍体、中科39等四个品种;刺槐的鲁刺系的8个品系;椿树的千头椿、红椿(香椿)的数十个品种得到了推广使用,经济林方面引进了苹果、梨、桃、葡萄及其它杂果、干果数十个品种,在生产上广泛使用。“十五”期间,在以前良种引进的基础上,对已有的良种进行了选优提纯,同时又引进了741双抗转基因杨树、深州杨、彩叶绿化树种等品种,满足了******绿化工程对种苗的需求;目前全市重点造林工程良种使用率达90%以上。组培育苗、容器育苗、ABT生根粉、全光照喷雾扦插育苗、节水灌溉等新技术,在生产中得到应用,产生了巨大的效益。在良种引进、技术推广的同时,形成了以国有苗圃为基地,以重点造林工程为载体的良种技术推广体系。同时培养锻炼了一大批技术人员。“十五”初期,在市政府、市农委的支持下,先后和中国林科院、河北农业大学等单位合作完成了“天津市现代化种苗基地(全光照喷雾扦插育苗技术设备)”、“天津市林木种子(苗)质量鉴定检测技术应用”、“天津市耐盐碱树种筛选”、“柏树三倍体等多用途耐盐碱种质材料及繁育技术引进”等项目,引进了先进的育苗技术、设备和优良品种,经过示范、推广,提高了全市的种苗生产水平。3、管理机构得到加强为提高林木种子行政管理水平,在市农委和局党委的领导支持下,经过与有关部门协商,2004年4月,市编委正式批准了天津市林木种子管理站(天津市林木种子质量监督检验站),编制7人,为副处级全额事业单位。蓟县林业局在县委、县政府的支持下,成立了林木种苗管理站。二、林木种苗行政执法1、深入宣传贯彻落实《种子法》为了更好地宣传贯彻《种子法》,自2000年以来,每年定期举办全市规模的《种子法》培训班,对区县林业局主要领导及有关人员进行重点培训。几年来,通过培训使有关人员对《种子法》有了充分的理解,为进一步贯彻实施《种子法》奠定了基础。为了广泛宣传《种子法》,做到家喻户晓,全市12个区县林业局每年通过区县有线电视台、广播电台宣传播放《种子法》及相关材料累计超过120小时,张贴宣传标语1万多条,发放宣传材料15000余份,做到了乡镇有广播,村村有标语。2004年春季,针对全市苗木市场过剩局面,在天津市人民广播电台作了专题节目,帮助林农分析苗木市场形势,起到了良好的效果。2、抓生产经营源头,依法搞好“两证”发放工作为了更好地贯彻落实种子法,搞好林木种子生产、经营管理工作,制定了《天津市〈林木种子生产许可证〉〈林木种子经营许可证〉发放管理体制办法》(试行),由于天津市平原占总土地面积的97%以上,造林主要使用苗木,林木种子的使用量相对少些,种子法颁布以前,未开展“两证”发放工作,因此“两证”发放工作在天津市是一项新工作。为了搞好“两证”发放工作,避免出现失误,2002年上半年,在蓟县开展了“两证”发放试点工作,通过试点,积累经验,以便能够在全市顺利实施。存在的主要问题是林木种子生产、经营者普遍没有检验技术人员,针对这种情况,该市集中举办学习班,统一考核,对成绩合格者,颁发上岗证书。截止到2005年,全市共发林木种子生产许可证218个,林木种子经营许可证143个。自2004年起全市重点造林工程所用苗木一律实行标签制度,标签由市林业局统一印制;标签上注明生产单位、生产许可证号、检疫证号、苗木名称、规格等。3、加强服务体系建设,提高行政审批效率2004年7月1日,《中华人民共和国行政许可法》颁布实施后,为提高行政审批效率,改善天津市投资环境,更好地为企业服务,天津市政府投资2个多亿建立了天津市行政审批中心,自2004年10月,凡在天津市范围内的行政审批项目均在该中心进行;林木种子生产、经营许可证的审批核发也在其中,并要求在五个工作日内完成审批工作。4、加强林木种子执法队伍和质量检验体系建设种子法颁布实施以来,为加强林木种子执法力度,在机构改革中,蓟县林业局成立了种苗管理站,大港区、津南区等区县也成立了行政执法科室,设置了专职执法人员,目前天津市12个区县,已有6个区县具有行政执法科室,占全市区县的50%,其它区县均有林木种子兼职执法人员。为切实搞好林木种苗行政执法工作和行政执法队伍建设,要求各区县林业局要有主管局长、科长和具体工作人员从事种子行政执法工作,2003年9月,全市有60名林木种子行政执法人员参加了天津市政府法制办组织的天津市行政执法人员培训班,经过考核取得了天津市行政执法证。为搞好质量年活动,2004年1月,对全市林木种子行政执法人员进行了一次集中培训。2003年,利用国债资金建设了天津市林木种苗质量检验检测站,同时委托国家林业局北方林木种子检验中心为天津市培训检验技术人员7名,使他们可以独立承担林木种子检验工作,填补了该市没有林木种子检验机构的空白。三、林木种苗工程项目管理1、项目基本情况自2000年以来,在国家林业局的支持下,天津市先后实施了《天津市国有苗圃建设项目》、《天津市林木种苗基础设施建设项目》、《天津市林木种苗示范基地》、《天津市塘沽区耐盐碱林业苗木繁育项目》和《天津市大港区林木良种快繁项目》。《天津市国有苗圃建设项目》包括天津市蓟县、宝坻、武清、宁河、静海、北辰、市优质种苗繁育场、市林果良种场八个国有苗圃。2、项目实施及管理情况(1)组织领导工作为搞好林木种苗工程项目建设,市林业局及八个有关区县林业主管部门都成立了由一把手局长或主管局长任组长的项目领导小组,具体组织项目的实施工作。项目实施单位实行了项目法人责任制。市林业局多次召开会议,学习国家林业局《林木种苗工程管理办法》,规范项目管理,督促工程进度,并以市林业局文件出台了《国债资金支付管理办法》。各项目单位十分珍惜国债资金,做到了独立建账,全面实行了项目法人责任制。按照国家林业局《林木种苗工程管理办法》和《天津市招投标管理办法》要求,林木种苗示范基地项目中的温室和种子加工车间、林木种苗基础设施项目中的实验室、种子库、冷库、武清区苗圃的生产道路等项目实行了招投标制。林木种苗基础设施项目和林木种苗示范基地的温室和种子加工车间的工程委托天津市国际监理公司进行了监理;林木种苗基础设施项目的检验仪器设备、车辆等采取了政府采购。(2)工程设计与施工情况①规范初步设计按照国家林业局《林木种苗工程管理办法》,初步设计要由有资质的单位承担;在接到国家林业局对种苗项目可研报告批复后,市林业局统一对工程项目进行初步设计;先后委托国家林业局规划设计院和林产化工设计院为《天津市林木种苗示范基地》和《天津市林木种苗基础设施项目》进行了初步设计;委托北京市林业勘察设计院为《天津市国有苗圃建设项目》的八个苗圃进行了初步设计;委托天津市林业调查队为《天津市塘沽区耐盐碱林业苗木繁育项目》和《天津市大港区林木良种快繁项目》进行初步设计。具体施工设计由项目建设单位委托施工单位进行。严格作到了按设计施工,没有设计不能施工。②严格按照设计施工在项目实施过程中,各项目法人都能够严格按照初步设计进行施工,在施工中遇到原设计需要变动的,均能做到提前向市林业局打报告,说明变更原因理由,市林业局针对实际情况进行研究,及时给予批复,待得到批准后,经设计部门对原设计进行修改后,方可进行施工。在国有苗圃建设项目中市优质种苗繁育场针对原设计中文洛式温室生产成本高等因素,提出将原设计的一栋5000余平方米的温室改为8栋日光节能温室,更好地发挥了温室的作用;蓟县国有苗圃针对地下水位较高,将原设计的一眼深机井变更为四眼浅井,既有效地解决了节约用水的问题,又节省了建设资金。③文件档案资料的管理情况自项目实施以来,市林业局一直强调文件档案资料的管理工作,各项目单位基本上能够按照要求,比较完善地建立了档案管理制度,包括批复文件、设计文件图纸、施工资料等,普遍存在着生产管理档案还比较薄弱。在所有的项目中,天津市林木种苗基础设施项目全面实行了招投标和监理,工程档案最为完善。(3)资金使用和管理情况①各项目建设资金落实情况全市共五项林木种苗工程项目,按设计批复的总投资4792.3万元,其中国债资金3085万元,地方配套资金1707.3万元;截止到2005年实际到位资金4577.22万元,其中国债资金3085万元,地方配套资金1390.22万元;实际资金到位率93.4%。尚有317万元地方配套资金没有到位的主要原因是:林木种苗示范基地和林木种苗基础设施项目都属于市直属项目,需要由市财政给予配套,每年市财政用于林业建设的投入资金包括造林、病虫害防治、防火等项目在1000万元左右,所以每年用于种苗项目的配套资金在250至300万元。目前林木种苗示范基地和林木种苗基础设施项目的配套资金仍在向市财政局争取中。②建设资金管理情况在项目实施中,各项目实施单位都能作到独立建账、单独核算、专款专用,没有出现挤占、滞留、挪用、串用建设资金的违规现象。在资金使用过程中,做到了花费资金有预算、拨付资金有合同、单项工程有验收。北辰区财政实行了报账制管理,所有项目国债资金和配套资金都由区财政局统一管理,项目单位依照施工合同和施工单位出具的票据到结算中心拨款。(4)项目的种苗生产经营和发挥作用的情况①项目建设单位生产经营情况。天津市林木种苗工程项目涉及到11个种苗生产单位,通过项目的实施,极大地改善了各项目单位的生产条件,提高了种苗生产能力和质量等级,目前各生产单位均实现了灌溉管道化、中耕除草机械化,苗木、种穂生产能力由项目实施前年产500万株增加到1000万株。在项目建设的同时,积极引进种苗生产新技术和新品种,近几年来该市和中国林科院合作,引进了第二代全光照喷雾嫩枝扦插育苗设备和轻基质育苗容器生产设备,在生产中极大地发挥了快速育苗的优势;和国家林业局北方林木种子检验中心合作,培训技术人员,引进了林木种子检验技术和质量管理体系,通过林木种苗基础设施项目的实施,填补了天津市林木种子检验检测的空白,受到了天津市有关领导的专家的好评。另外,利用国有苗圃土地稳定和技术人员的优势,同中国林科院、北京林业大学、河北农业大学、天津农学院等科研单位合作,开展了耐盐碱树种筛选、绿化新品种引种试验等科研工作。②对照建设目标,项目在种苗质量、示范带动等方面发挥作用的情况由于林木种苗工程项目的实施,极大地改善了生产单位的生产条件,提高机械化程度,节省了大量的劳动工时,也促进了种苗的标准化生产,使种苗质量得到了******的提高,譬如:过去中耕除草多采用人工操作,费时费工,质量还不能保障,使用中耕除草机后,降低了劳动强度,效果还特别好。项目建设单位原本都是国有苗圃,具有一定技术力量和生产经验,多年来,一直发挥林木种苗生产主渠道的作用,也是新品种新技术的示范基地,在农业产业结构调整的大潮中,这些项目单位充分发挥龙头示范的作用,成为周边农户领头人,在蓟县国有苗圃的示范带动下,蓟县沿京哈公路两侧已经形成近4万亩的绿化苗木产业基地,从事种苗生产的农户达家,成为了当地群众致富新的支柱产业,其中邦均镇村2000多亩耕地全部从事种苗生产,蓟县林业局也因势利导成立了全县种苗生产协会,目前蓟县生产的苗木畅销北京、河北、东北等地。武清区国有苗圃经过多年的磨合,已经与周围的农户形成了苗圃加农户的生产模式。③项目建设单位的管理体制、经营机制、科技创新和经济效益情况林木种苗工程项目在建设时大多都是选择原有的国有苗圃,国有苗圃具有技术力量强,土地稳定等优势,但也存在着人员过多,负担较重等劣势,由于项目的投入,激发了苗圃的活力,一些苗圃在满足生态林用苗的基地上,扩大园林绿化苗木的生产,同时向园林工程建设发展,蓟县国有苗圃和武清区国有苗圃已经获得绿化工程施工三级资质。静海县国有苗圃原育苗方向主要是经济林枣树,随着枣苗市场的饱和和萎缩,该苗圃转向了精品园和品种园的生产模式带动苗木生产。天津市林木种苗示范基地是一个新单位,为把基地建成现代化企业,市林业局在基地建设初期,就制定了建设方案,由市林业局选派懂经营、责任心强的技术人员担任法人,实行法人负责制,其他管理人员和生产人员均实行合同聘任制。经过项目的实施,使各项目单位上升了一个新的台阶,经济收入有了******提高,彻底转变了过去苗圃留不住人才局面。该市在种苗建设和管理方面的经验和做法:天津市种苗管理工作存在的主要问题是机构不健全,管理队伍不整齐,因此在日常管理工作中,该市特别注重培训工作,通过不同形式对不同层次人员进行业务培训,不断提高从业人员的素质和水平。“十五”期间,共举办二十余次培训班或会议开展了种子行政执法、种苗国债项目管理培训工作,确保种苗各项工作的顺利开展。天津市缺点“十一五”期间林木种苗工作的思路是:指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神,坚持科学发展观,正确处理种苗建设与林业发展的关系、正确处理种苗基础保障与产业发展的关系、正确处理国有种苗基地改革与全社会种苗发展的关系、正确处理人的发展与种苗事业进步的关系,以促进林业可持续发展和全面建设小康社会为目标,以确保种苗质量为主线,以机制创新和科技进步为动力,以执法监督为保障,实现我市林木种苗生产基地化、造林良种化、质量标准化、苗木产业化、管理法制化、信息规范化,为林业快速发展和社会进步服务。基本方针。——依法治种。努力提高全社会法律意识,提高依法决策、依法行政的能力,为种苗发展营造良好的法治环境。——科技兴种。实行科研与生产相结合,数量满足与质量提高相统一,大力推进科技进步和科技创新,提高种苗科技含量,把种苗发展真正转移到依靠科技进步和提高广大从业者素质上来,保证种苗事业持续快速健康发展。——强化服务。强化种苗管理机构的公共服务和行业协会等社会化服务,做好林木种苗生产、流通、消费、分配等全过程服务。——发展产业。把林木种苗作为一项重要产业来发展,从实际出发,采取多种形式,走产业化经营的路子,促进种苗生产专业化,经营主体多元化,质量标准化和育繁销一体化。重点要作好以下几方面工作:1、强化行政管理职能,提高行政执法水平。要全面贯彻落实种子法,尽快完成《种子法》地方配套法规的出台工作,充分发挥种苗管理机构政策法规制定、种苗行政许可、种质资源保护、种苗基地监管、种苗执法、质量监督、良种推广、信息引导等公共服务和市场监管的职能作用,切实将种苗管理职能转变到“引导、规范、监管、服务”上来。加强林木种苗法治建设。继续加强林木种苗法治教育,提高公众法律意识;规范种苗市场秩序,严厉打击生产经营假冒伪劣种苗、乱引滥繁、虚假宣传、无证无签生产经营林木种苗的违法行为。建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林木种苗执法监管体系,充实执法力量,改善执法监督条件,提高执法监督队伍素质,创造良好的执法环境。2、依靠科技进步,进一步提高种苗的科技含量。要借助科研、大专院校的技术力量,结合天津市实际情况加强科学研究。开展林木种质资源普查工作,制定林木种质资源管理、保护策略,重点收集、保存优良林木(灌木)、乡土树种和珍稀濒危树种的种质资源,开展耐盐碱树种筛选和造林技术的研究、示范、推广工作。同时要抓好现有科技成果推广应用工作。3、全面推进林木种苗标准化建设。要建立健全种苗标准化体系,加快种苗标准制(修)订工作,建设一批种苗标准化示范区,并逐步建立起种苗质量认证体系,实行源头管理与过程管理相结合。4、加强林木种苗质量监督管理。力争在“十五”期间完成区县级种苗质量监督检验站建设,建立一支精干高效稳定的种苗质量监督检验队伍,提高林木种苗质量监督检验能力。5、加强种苗信息管理。要加强种苗生产、供应预测、预报工作,搞好余缺调剂,保证种苗供应。要按照全国种苗网络建设的统一标准和要求,完成区县—市级种苗信息网络建设,尽快与国家种苗网对接,使种苗生产供求信息实现共享。要全面准确掌握并及时报送、发布种苗供求和新品种信息,引导种苗生产,确保造林任务圆满完成。

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